潘海生 徐浩璠
2026年9月29日，国家工业母机行业产教融合共同体、国家粮食行业产教融合共同体、国家铁路建设行业产教融合共同体、国家新能源汽车行业产教融合共同体在北京正式成立。四大共同体的成立，是我国行业产教融合共同体制度落地后的又一重大部署，呈现出以服务国家战略为导向、以“四链”深度融合为内核、以实体化运行机制为支撑的鲜明特征，实现了产教融合组织形态、协同模式、运行机制的系统性变革，构建起破解产教融合“集而不群”“合而不融”“融而不深”等痛点难题、实现产教深度系统协同的新型制度范式。
以多元主体协同促进“四链”深度融合
共同体自觉践行“办学能力高水平、产教融合高质量”的理念，推动多元主体功能互补、力量聚合，将合作办学、合作育人、合作就业、合作发展落到实处，真正实现教育、科技、人才一体化统筹推进、协同发展。
一是聚合多元主体，构建功能衔接的协同格局。共同体充分发挥龙头企业的辐射带动作用，以产业链实际需求牵引各类主体参与建设，形成优势互补、功能衔接的多元协同格局。龙头企业输出产业标准、提出产业需求、开放生产场景；研究型大学主攻基础研究与前沿技术攻关；应用型大学聚焦工程技术创新与应用转化；技能型职业院校聚焦技术技能人才培养；科研院所着力强化技术研发与成果落地转化。依托共同体平台统筹协调，各类主体目标同向、各展所长，打通“基础研究—技术攻关—人才培养—产业应用”完整链路，推动“四链”深度融合。
二是深化关键要素改革，构建全链贯通的育人体系。以共同体平台为载体，推动政行企校多方参与共同体顶层规划、专业布局与平台共建，并将新技术、新工艺、新标准、新需求贯穿教学关键要素改革，共建课程教材与“双师”教学团队，推动产业真实项目、岗位能力要求深度嵌入教学全过程。在此基础上，统筹调动高校师资与企业工匠资源，健全人员双向互聘交流机制，以人才双向流动汇聚育人合力，持续为人才培养提质增效。
三是推进技术创新，拓展社会服务辐射效能。共同体坚持以技术创新赋能产业升级、以多元服务延伸育人价值。一方面紧扣企业一线技术痛点，整合院校与科研团队研发力量，围绕产业共性技术、工艺革新、生产实际难题开展协同攻关，推动科研成果转化为教学资源。另一方面集聚企校行多方资源搭建“一站式”服务平台，统筹开展高技能人才培养、职业培训、继续教育、技能评价等业务，夯实对内产业服务能力。同时，顺应中资企业国际化布局，依托国际合作项目、鲁班工坊推动职业教育“随企出海”，输出我国职教资源与技术标准，持续放大共同体对内对外的综合辐射效能。
以实体化运行机制推动产教融合走深走实
为规范建设流程、提升建设质量、筑牢产教协同发展根基，四大共同体系统完善内部治理机制，破除松散化、虚拟化运行弊端，构建权责清晰、任务明确的治理体系。
一是强化标准建设，引领人才供需精准适配。系统编制重大任务、技术需求、人才需求“三张清单”，分层拆解目标任务并精准分派至龙头企业、各类高校、科研院所等参与主体，清晰划定各方履职责任与工作重点，实现各主体各司其职、协同发力。依托清单化管理，统一各主体服务产业发展目标，搭建常态化沟通协调、资源共享、成果转化机制。同时，推动头部企业的工业标准、流程标准与用人标准向职业教育教学标准、技能等级标准有效转化，构建产业需求有标准可循、人才培养有依据可依、协同运行有机制保障的供需适配机制。
二是优化组织架构，搭建共同体实体化载体。共同体设立理事会作为决策机构，统筹牵头单位与各成员单位的重大事项，实行理事会领导下的秘书处实体化运行机制。同步组建专家指导委员会，汇聚产业工匠、高校专家、行业权威，提供专业论证与改革咨询。通过分层分类的组织设置，明确决策、咨询、执行的主体责任，解决以往产教合作实体载体缺失、责任主体虚化的现实问题。
三是完善治理制度，构建长效协同运行机制。共同体配套建立成员管理、资源共享、人员互聘、利益共享、风险共担等专项管理办法，实行清单化调度、台账化管理，推动企业标准进校园、人才双向交流、联合技术攻关等工作常态化落地。同时建立多元评价考核机制，以产业贡献度、人才培养成效为核心评价导向，压实各方主体责任，形成目标同向、行动同步、成果共享的长效运行机制。
以多域协同构建共同体发展新格局
四大共同体的成立，标志着我国正加快探索以国家战略需求为牵引、以多元主体协同为基础、以实体化组织为支撑的产教融合新范式，推动产教融合生态体系加速成型。
四大共同体既要立足所属行业，承担服务产业高质量发展的现实任务，也肩负着探索共同体建设新机制、新路径的重要使命。通过先行探索、示范引领和经验推广，将为后续其他行业共同体建设提供实践参考，推动更多行业将产业需求、人才培养、技术创新和社会服务有机贯通，持续提升产教融合服务国家战略、赋能产业升级的效能，为现代化产业体系建设和中国式现代化筑牢坚实的人才根基与创新支撑。
未来，国家行业产教融合共同体将沿着由重点突破向系统布局、由试点探索向全面推进的路径持续发展，推动从单一领域的资源集聚，迈向多领域协同、多主体共建、多要素融通的发展新格局。
（作者潘海生系天津大学教育学院讲席教授、国家职业教育产教融合发展智库主任，徐浩璠系天津大学教育学院博士研究生）
（来源：《中国教育报》2026年10月27日）
