国家教育行政学院副研究员 李虔
今年以来，高技能人才集群培养计划先后纳入以行业发展为主题的国家级政策体系。国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确实施城市更新领域职业教育高技能人才集群培养计划；工业和信息化部等九部门印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》，将该计划列为壮大物联网人才队伍的重要举措；工业和信息化部等五部门印发《工业产品绿色设计指南（2026年版）》，提出依托该计划培育绿色设计领域人才。城市更新、数字产业、工业绿色转型等多个领域共同采用这一人才培养机制，标志着高技能人才集群培养已从教育领域的主动探索，纳入行业发展政策的任务布局。行业主管部门在部署技术突破、场景拓展、发展方式转型的同时，已将技能人才培养同步谋划推进。行业层面明确细化人才需求的同时，也对职业教育服务产业发展的能力提出新的更高要求。
行业发展对人才培养提出新要求
相关人才需求已深度嵌入具体产业任务。城市更新涵盖房屋体检、既有建筑改造、地下管网更新、生命线监测、历史文化保护和数字化运营等多个方面；物联网贯通感知设备、通信网络、平台服务、场景应用和安全保障全链条；绿色设计覆盖材料选择、生产制造、使用维护和回收利用等产品全生命周期。三个领域虽产业形态各异，但均跨越多种技术、多个岗位和不同场景，要求技能人才具备系统思维、协同作业能力和复杂问题解决能力。
这类人才需求难以由一所院校、一个专业或一家企业单独承接。职业教育不能仅聚焦开设专业数量和培养规模，更要深入分析产业转型对生产环节的改变、新工作任务的形成，以及完成任务所需的能力要求。高技能人才集群培养的核心意义，就在于围绕产业共同需求，整合分散在不同院校、企业和行业组织中的资源能力，形成培养合力。
产教融合从资源链接到任务链接
长期以来，职业教育推进产教融合、校企合作，企业与职业院校在专业建设、实训基地建设、提供实习岗位等方面的合作不断深入。但企业资源进入学校，并不意味着产业技术和生产任务已真正融入教学。技术变革对工作过程的重塑、产业标准背后对应的能力要求，仍需进一步转化为教育教学内容。
高技能人才集群培养把产教融合的链接点进一步推向任务层。2025年首批六个先进制造业重点领域的试点探索已初步形成一条重要路径：先分析产业链与技术变革，识别关键环节、技术瓶颈和紧缺岗位，从真实生产中提炼典型任务，再依据任务分析能力要求，进而调整专业、课程、教材、师资和实习实训。其基本逻辑可概括为：从产业链梳理任务链，依托任务链开展能力培养。
据此，产教融合不仅要解决“企业有什么资源可以进入学校”的问题，还要进一步回答“产业中哪些任务需要进入教学、怎样进入教学”的命题。由企业提供真实任务、技术标准和生产场景，行业组织协助识别共性需求，职业院校完成教育转化，不同学校结合自身专业基础承担不同培养环节。只有产教双方真正围绕产业任务开展育人工作，才能推动资源合作进一步转化为人才培养能力。
提升职业教育响应产业变革能力
行业政策主动部署高技能人才集群培养，要求职业教育进一步增强对产业升级和技术迭代的响应能力。
首先，要把产业分析作为改革起点。产业分析不能停留在产业规模、企业数量和岗位缺口统计上，还要跟踪行业规划、技术路线和标准变化，判断高技能人才主要进入哪些关键环节、承担哪些关键任务。面对城市更新、物联网、绿色设计等宽领域，更要从产业急需和学校比较优势出发找准切口，防止覆盖过长产业链、任务边界不清。
其次，要提高产业任务的教育转化能力。企业工艺文件、技术规范和项目流程不能简单搬进课堂，而要经过筛选、重组和递进设计，转化为学习目标、教学项目和评价标准，并据此调整教师实践能力和实训条件。技术和工艺发生变化，相关教学内容和训练要求也应及时更新。
再次，要完善与产业特点相适应的推进机制。国家层面围绕战略急需领域形成改革样本，省级层面结合区域重点和特色产业开展培育，职业院校把产业任务落实到培养过程，行业主管部门、行业组织和链上企业持续提供任务、场景、标准和评价依据。评价也不能只看形成多少课程、教材和平台，更要关注产业任务是否找准、企业资源是否真正转化为教学内容、形成的成果能否得到实际运用。
行业政策相继部署高技能人才集群培养，释放出的信号已较为清晰。职业教育服务产业发展，要更加主动地进入产业规划实施和技术变革过程。如何把产业任务转化为育人任务，正在成为深化产教融合、提高职业教育适配性需要重点回答的问题。
（来源：《中国教育报》2026年9月8日）
