天津职业技术师范大学职业教育学院教授、博士生导师 陈建录
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2026年政府工作报告在部署“更大力度保障和改善民生”任务时，明确提出“促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式”。“构建就业友好型发展方式”这一全新表述，意味着就业工作逻辑的根本转变：从以往侧重于失业后的兜底保障和就业中的服务帮扶，前移至经济和社会发展规划、产业政策制定、教育人才培养的源头，致力于创造更多更优的就业岗位，提升劳动者技能与岗位需求的匹配度，从根本上筑牢就业的蓄水池和稳定器。
从就业优先到发展友好的理念跃升
就业友好型发展方式的核心要义在于，将促进就业作为制定和实施各项经济社会发展政策的重要优先目标，使经济发展模式、产业结构调整、技术进步路径天然地有利于就业规模的扩大和就业质量的提升。国务院发展研究中心研究员侯永志指出，这意味着制定政策要把增加就业作为优先考虑因素、把创造更多高质量就业岗位作为重要目标，推动实现高质量发展和高质量充分就业的有机统一。
具体而言，其内涵体现在三个层面：
一是目标协同性。宏观经济调控、产业规划、区域发展、教育科技人才等重大战略，需将就业影响作为关键评估指标，追求经济增长、结构优化与就业增长的统一。
二是产业包容性。在培育壮大新兴产业、未来产业的同时，注重支持就业容量大的劳动密集型产业稳定发展，增强服务业带动就业能力，形成新旧动能转换与就业岗位创造的平稳衔接。
三是技术人本性。在推动人工智能等新技术广泛应用时，同步评估其对就业的替代与创造效应，完善促进就业创业的适应性措施，构建以人为本的技术发展路径。
多维发力构建系统性支持框架
构建就业友好型发展方式是一项系统工程，需要政策、产业、教育、社会等多方面协同推进。
首先，强化宏观调控的就业优先导向。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，并进一步扩大以工代赈投资规模。2026年，中央财政安排就业补助资金667亿元，旨在完善就业支持和公共服务体系，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。这一举措关键在于将短期纾困政策与中长期促进就业的体制机制建设相结合，形成稳定的政策预期。
其次，加强产业发展与就业扩容的协同联动。政府工作报告提出实施“稳岗扩容提质行动”，其精髓在于稳存量、扩增量、提质量。一方面，要支持制造业等劳动密集型行业企业稳定岗位，夯实就业基本盘；另一方面，要围绕人工智能、生物制造、低空经济等新兴产业和未来产业，积极培育挖掘新的职业序列和就业岗位。产业政策与就业政策要同频共振，在规划重大项目、布局重点产业时，同步评估其就业带动效应。
再次，推动教育人才培养与经济社会发展需求精准适配。这是构建就业友好型发展方式的根基所在。政府工作报告强调要“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业”。这意味着高等教育和职业教育必须紧密对接产业变革和市场需求。对于高等教育，“持续扩大优质本科教育招生规模”是重要举措，但其核心是优质和适配。扩招应重点面向国家急需的基础学科、新兴学科、交叉学科和急需学科专业。高校需建立招生、培养、就业全链条联动评估机制，对就业率持续偏低的专业果断调整，将资源向紧缺领域倾斜。对于职业教育，“提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校”，要求职业教育彻底告别千校一面，走特色化、高质量内涵发展之路，关键抓手在于深化产教融合、校企合作。
最后，健全终身职业技能培训体系与就业服务保障。政府工作报告要求“持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收”。面对技术迭代加速，必须建立以企业行业为主体、政府推动与社会支持相结合的终身职业技能培训制度。同时，必须完善适应新技术发展的就业影响监测预警与应对体系，加强就业歧视治理，全面落实农民工工资支付保障制度，坚决维护劳动者合法权益，让就业友好体现在劳动者实实在在的获得感、安全感上。
让“友好”成为高质量发展的鲜明底色
构建就业友好型发展方式，非一日之功，需持之以恒、系统推进，各级政府、企业、学校和社会要形成合力。
政府需加强统筹，将就业指标纳入高质量发展综合绩效评价；企业应履行社会责任，稳定就业岗位，加强在职培训，构建和谐劳动关系；学校要坚持以需求为导向，深化教育教学改革；社会需破除“唯学历”“轻技能”的陈旧观念，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。
展望“十五五”，随着这一发展方式的逐步构建与完善，我们有理由期待，中国的经济增长将更具包容性，产业结构将更具就业承载力，技术进步将更具人文关怀，教育体系将更具前瞻性和适应性。最终，每一位劳动者都能在推动高质量发展和中国式现代化的进程中，凭借一技之长实现人生价值，共享发展成果，真正实现“高质量充分就业”的美好愿景。
（来源: 《中国教育报》2026年9月1日）
