中国人民大学教育学院教授 李立国
产教融合是职业教育的基本办学模式，是推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系的重要抓手，是形成职业教育理论与实践结合、教学与产业相融、培养与就业衔接、科研与生产相互促进，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的关键。
产教融合直接影响高素质技能人才培养的成效、职业教育服务经济社会高质量发展的能力。产教融合以人才发展引领促进产业转型升级，是产业转型升级的“助推器”，必将有力提升职业教育服务经济社会发展能力。《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（下面简称为《实施方案》）深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署，按照《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》《国家职业教育改革实施方案》有关要求，坚持以教促产、以产助教，统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体。《实施方案》接续推进产教融合建设试点，提出到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，完善落实组合式激励赋能政策体系，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。
产教融合的载体在城市、行业与企业。培育遴选产教融合试点城市和在重点行业深度推进产教融合，是行动实施方案的重要任务和关键抓手，是一项系统性、全局性工作。现有试点城市产教资源相对集聚，经济总量位于本省（区）前列，主导产业特色鲜明、优势突出，多数城市职业教育和高等教育在校生超过20万人，具有良好的人才基础。试点城市以地级城市为主体，覆盖东、中、西等不同区域，与国家产业和生产力布局相匹配，有利于全国范围内示范引领、探索路径、打造标杆。
职业院校要突出优势特色。职业院校是承担产教融合赋能提升行动的主体，在产教融合、校企合作中发挥着重要作用。《实施方案》提出，将在“十四五”教育强国推进工程储备项目库中新增200所左右高职和应用型本科院校，并提出“建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地”的重大任务，能够进一步支持职业院校优化完善专业设置，打通教育链、产业链、供应链、人才链、价值链，持续优化人力资源供给结构，形成与市场紧密对接产业链、创新链的专业体系。
产教融合落地的关键在于机制配套。产教融合涉及多方利益主体，需打造人财物资源协调联动的社会共同育人机制。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确提出“制定支持职业教育的金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措”。《实施方案》充分发挥企业的重要办学主体作用，提出健全“金融+财政+土地+信用”组合式产教融合激励政策，有效激发企业参与职业教育的积极性和主动性，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素融合。
《实施方案》提出，金融政策扶持方面，鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。引导保险机构开发产教融合相关保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市融资。投资政策扶持方面，安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设。财税政策扶持方面，产教融合型企业兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额30%的比例抵免当年应缴教育附加费和地方教育附加。土地政策扶持方面，企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按教育用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。探索采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供地。信用政策扶持方面，开展行业信用评价，对评价结果好的企业，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利，并通过“信用中国”网站集中公示宣传。
职业教育的生命力在于实践和应用。深化现代职业教育体系改革，重点在于坚持以教促产、以产助教、产教融合、校企合作。《实施方案》将行之有效的措施及时提炼上升为制度设计和政策供给，持续将产教融合向纵深推进，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为建设教育强国、人才强国、科技强国提供有力支撑。
（来源：国家发展改革委2023年7月5日）
